山东省人民政府教育督导室文件

鲁教督〔2008〕7号

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关于对2007年度教育工作进行

专项督导评估的通知

各市人民政府：

根据《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕1号）要求，决定于5月12日开始对各市2007年度教育工作进行专项督导评估。现将《2007年度教育工作专项督导评估实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                    二○○八年五月四日

2007年度教育工作专项督导评估实施方案

根据《山东省教育督导条例》和《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕1号）精神，制定本实施方案。

一、督导评估工作组织领导

2007年度教育工作专项督导评估在省政府领导下，由省教育厅、财政厅、审计厅、监察厅联合进行，具体工作由省教育厅牵头组织实施，并聘请省人大教科文卫委、省政协科教文卫体委领导对督导评估工作实施指导和监督。建立8个督导评估分团。省人大、省政协和省教育厅、财政厅、审计厅、监察厅有关厅领导和部分省兼职副总督学担任各分团团长，副团长由省教育厅处级干部担任。

二、督导评估工作的组织安排

省对17市2007年度教育工作专项督导评估从5月12日开始，至5月23 日（其中赴莱芜团至29日）结束在市、县督查活动，共12天左右。每个分团负责督查2个市（其中赴莱芜团督查3个市），每个市重点抽查2个县(含市、区，下同)（对莱芜市只抽查1个区），每个县重点抽查2个乡（含镇和街道办事处，下同）。5月 12 日下午各分团到达第一个市，在每个市活动4天左右，每个分团分教育综合、教育经费、素质教育3个评估小组。3个评估组具体分工：

教育综合组2人。主要负责核查指标：B1、组织领导；负责本团督导评估情况汇总；撰写对市督导评估报告；收发有关文件、资料；将本团有关文件、资料整理完善，按时报省政府教育督导室。同时，协助团长、副团长做好本团工作安排及综合协调。

教育经费组4人，分2个小组。主要负责核查指标：B3-3-①教师培训经费；B4教师工资；B5公用经费；B6校舍维修改造资金;B7学生资助；B8经费管理；B9教育附加征收管理与使用；B10两项工程实施；B11教育费附加问题整改。

素质教育组4人，分2个小组，每小组2人。第一小组负责核查指标：B2教育教学管理。第二小组负责核查指标：B3教师队伍建设（不包括B3-3-①教师培训经费），B12中等职业教育问题整改。

三、督导评估基本程序和基本方法

（一）督导评估基本程序及有关要求

1、各分团到达所查市后与市领导及有关部门负责同志会面。在会面会上，由市政府分管秘书长抽签，经督导团确认后，确定重点抽查的2个县。

2、第一天上午，查市直。

教育综合组与市政府领导及有关部门负责同志座谈，查阅有关档案资料，了解全市基本情况，完成B 1指标相关内容的验证。

教育经费组（全天）：一组查市直，走访国税、地税、财政、教育等有关部门，验证需要在市直验证的所有指标；另一组到2007年综合督导抽查的县督查整改情况。

素质教育组查阅档案资料后，根据组内分工，分头抽查与指标有关的市直学校：一组抽查普通高中、初中（或小学）各1所；二组抽查中等职业学校、初中（或小学）各1所。

下午，各分团到达重点抽查的第一个县,与县政府领导及有关部门负责人会面。然后，综合组查阅有关档案资料，与县政府领导及有关部门负责同志座谈，了解抽查县基本情况；素质教育组根据组内分工：一小组抽查普通高中、县直初中（或小学）、青少年校外活动基地各1所；二小组抽查中等职业学校、县直初中（或小学）、教师教育基地各1至2所。

3、第二天。上午开始督查前督导团全体集合，由分管副县长或县长抽签，经督导团确认，确定重点抽查的2个乡，然后各小组按照分工开展工作。

教育综合组：上午查看县直初中、小学、县政府办实验幼儿园（或中等职业学校）各1所；下午到1个乡镇，抽查初中和农村完全小学、教学点、乡政府办幼儿园各1至2所。

教育经费组：分两组验证需要在抽查县验证的所有指标。一组验证两项附加征收、农村教师工资、“一免一补”、乡教办资金管理情况，走访县财政、县地税、国税等部门，并抽查部分农村中小学。另一组验证公用经费、学生资助、经费管理、两项附加管理使用、两项工程、教师培训经费等指标，需要走访财政、教育等部门。

素质教育组：在查阅县有关档案资料后，每个小组原则上上午、下午各查1个乡，在乡抽查初中、小学、教学点各1至2所（包括青少年校外活动基地）。

当日下午，各分团赶赴第二个县或返回市。

4、第三天，开始对第二个县督查。工作程序同第一个县，时间顺延。

5、第四天，上午督导团继续完成对第二个县的评估，其中经费组上午整理工作底稿。下午督导团汇总情况。

6、完成第一个市后，若逢双休日，督导团继续汇总督查情况，至周日下午，举行与第二个市的市领导及有关部门负责人见面会。此后，工作程序同第一个市，时间顺延。

 (二)督导评估基本方法

对各市2007年度教育工作专项督导评估继续采用“验证法”，工作中要坚持实事求是，严格按程序、按评估标准要求进行自查自评和督导评估，杜绝弄虚作假和不负责任走过场。

为促进自评实事求是，保证评估结果的真实性，继续运用自评可信度对自评计分虚涨进行处理，对各市自评计分虚涨情况予以通报。

四、几点要求

（一）评估期间，省督导团不安排统一听取汇报和统一召开会议进行意见反馈。各市及抽样单位（县、乡、校）都不要安排领导陪同，届时根据工作需要，请有关负责同志介绍情况，安排联络员协助督导团开展工作，提供车辆等有关工作服务。

（二）各市、县要按照本方案要求认真做好各项准备工作，避免督导过程中出现有关工作人员不能及时到岗、有关文件资料提供不及时等现象。

省督导团到达各市的具体时间，届时通知。   

附件：

1. 市县乡校配合省督导团督查需提供的档案材料

2. 2007年度教育工作专项督导评估确定重点抽查单位

办法

3. 2007年度教育工作专项督导评估各分团在市县主要

活动安排

附件1：  

  市 县 乡 校配合省督导团督查

需提供的档案材料

一、市的档案材料

（一）市2007年度教育工作专项督导评估自评报告，自评汇总表，督导团成员每人1份（请在见面会上发给）。

（二）所辖县2007年度教育工作专项督导评估自评报告、自评汇总表（至少1套）。

（三）市、县政府及有关部门近几年来制定出台的与此次专项督导评估指标内容有关的其他文件、资料。

（四）市行政区划图。

（五）市直中小学、中等职业学校、幼儿园名单。

二、抽样县的档案材料

（一）县2007年度教育工作专项督导评估自评报告，自评汇总表，督导团成员每人1份。

（二）县政府及有关部门近几年来制定出台的与此次专项督导评估指标内容有关的文件、资料。

（三）县行政区划图

（四）县直中小学、中等职业学校、幼儿园名单。

三、抽样乡的档案材料

（一）按照《山东省2007年度教育工作专项督导评估县市区自评汇总表》填报的乡有关自评报表。

（二）中小学（包括教学点）、幼儿园分布图、名单。

四、抽样学校的档案材料

    （一）根据实际情况，有条件的学校可提供学校情况简介。

（二）与此次督查指标内容有关的学校教育经费账表；教育教学、教师队伍建设等有关档案、资料。

注：为便于查阅，请各市、县、乡、校将有关材料分类、集中放置。

附件2：

2007年度教育工作专项督导评估

确定重点抽查单位办法

确定重点抽查县、乡，采用分层随机抽签办法，确定重点抽查学校，采用分类随机抽取办法。具体办法如下：

一、确定重点抽查县。由省按照各市报省的所辖县的自评得分，由高到低排序编号，并从中间将县数平均分开（单数的向前入），由市分管秘书长从前二分之一和后二分之一的县中分别随机抽取1个县，经督导团确认后，作为该市2007年度教育工作专项督导评估重点抽查的2个县。

二、确定重点抽查乡。由重点抽查的县将所辖乡按照经济教育综合水平由高到低排序编号，并从中间将乡数平均分开（单数的向前入），由分管副县长或县长从前二分之一和后二分之一的乡中分别随机抽取1个乡，经督导团确认，作为该县2007年度教育工作专项督导评估重点抽查的2个乡。

三、确定重点抽查学校（含幼儿园，下同）。由市、县、乡提供学校名单，督导组从中抽取。届时，市、县要将属本次督导检查范围的市直、县直所有学校名单提供给督导团；抽查的乡，要将初中和小学（按中心小学、完全小学、教学点分类列出）、幼儿园名单提供给到乡督查的督导评估组，并提供乡学校分布图。

附件3：

2007年度教育工作专项督导评估

各分团在市县主要活动安排

时间	主要活动	主要参与者	备注
下午	各分团到达第一个市。在与市领导及有关部门负责人会面会上，按程序由市分管秘书长抽签，确定重点抽查的2个县。市向督导团提供市自评报告等有关评估材料、档案资料。	各分团全体。市政府分管领导、教育局等有关部门负责人，市联络员。	向督导团提供市档案材料。
第一天	上午8：00后，按照分工开展工作。主要活动： 教育综合组：与市政府领导及有关部门负责同志座谈，查阅有关档案资料，了解全市基本情况。 教育经费组：一组查市教育、财政、地税、国税等有关部门的有关教育经费账表，验证市直有关指标情况。 另一组到去年抽查的县查整改情况。晚饭前赶到抽查的第一个县。 素质教育组：查阅有关档案资料后, 一组抽查普通高中、初中（或小学）各1所；二组抽查中等职业学校、初中（或小学）各1所。 下午，各分团到达第一个县,与县政府领导及有关部门负责人会面后，主要查阅档案资料、账表，查看县直学校。 综合组与县政府领导及县直有关部门负责同志座谈，查档案资料，了解全县情况。 素质教育一小组抽查普通高中、初中（或小学）各1所；二组抽查中等职业学校和教师教育基地。	各分团全体。 市政府分管领导，市教育、人事、财政、国税、地税局负责人，联络员。其中财政局负责人要有2人，1人参加教育综合组座谈，1人负责协助经费组在财政局核查有关账表。学校有关负责人。	晚上，根据需要，副团长召集各小组长碰头会，了解一天的工作开展情况。
第二天	上午8点，督导团全体集合，抽签确定重点抽查的2个乡，即开展工作。主要活动： 教育综合组：上午抽查县实验幼儿园及县至初中、小学、中等职业学校各1所。下午到1个乡,抽查初中和农村完全小学、教学点、乡政府办幼儿园各1至2所。 教育经费组：一组验证两项附加征收、农村教师工资、“一免一补”、乡教办资金管理情况，走访县财政、县地税、国税等部门，并抽查部分农村中小学。另一组验证公用经费、学生救助、经费管理、两项附加管理使用、两项工程、教师培训经费等指标，走访财政、教育等部门。 素质教育组：在查阅有关档案资料后,两个组上午、下午各查1个乡（一组包括青少年校外活动基地），每个乡抽查初中、农村完全小学、教学点1-2处。 下午，各分团根据实际情况，6点前赶到第二个县，或返回市。	各分团全体。 县政府分管领导，教育、人事、财政、国税、地税局负责人，联络员。其中财政局负责人要有2人，1人参加综合组座谈，1人负责协助经费组核查有关账表。乡镇财政所、学校有关负责人。	当晚住市或县。
时间	主要活动	主要参与者	备注
第三天	抽查第二个县。工作程序及安排同第一个县，时间顺延。 （在莱芜市执行第四天程序）	各分团全体。 市有关负责同志。 第二县有关人员（同第一县）	抽查第二个县，当晚住市或县。
第四天	上午，继续抽查第二个县。经费组整理工作底稿。	各分团全体。 市有关负责同志。 第二县有关人员（同第一县）
	下午，督导团汇总督查情况。	各分团领导、各小组组长。	晚上視需要，各分团召开会议，研究部署对下一市督导评估。
第五天	若逢双休日，为避免学校调课，其间督导团安排汇总情况，至周日下午，举行与第二市领导及有关部门负责人见面会。活动及相关程序同第一个市，时间顺延。